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1. 我國高技術(shù)產(chǎn)品出口的障礙與對策分析 被引次數(shù):3次
連燕華 馬曉光 李尚昆 文獻來自:世界科技研究與發(fā)展 2001年 第03期
北京100080高技術(shù)產(chǎn)品出口;;障礙;;政策本文在分析了我國高技術(shù)產(chǎn)品出口障礙的基礎(chǔ)上 ,提出了促進高技術(shù)產(chǎn)品出口的指導思想和戰(zhàn)略目標 ,并重點研究了鼓勵利用外資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策和鼓勵出口的政策。[1]我國駐外使館 ...
2. 中小企業(yè)出口的障礙與對策分析
屈國強 李文良 文獻來自:經(jīng)濟師 2004年 第04期
二、中小企業(yè)出口的障礙分析1 .政府和商會 (或行業(yè)協(xié)會 )雖強調(diào)企業(yè)要走向國際市場 ,但缺少完整的、具體的能引導和促進中小企業(yè)健康開展國際貿(mào)易的政策與措施 ,中小企業(yè)在進入國際市場時 ,沒有一個強有力的信息、規(guī)則、技術(shù)、 ...
3. 德國家電產(chǎn)品市場分析及我出口遇到的障礙
駐漢堡經(jīng)商室 文獻來自:公共商務(wù)信息導報 2006年
中國家電產(chǎn)品對德出口遇到的問題及障礙中國家電產(chǎn)品在向德及歐洲出口時主要遭受技術(shù)壁壘的限制。此外,還存在侵權(quán)、價格低廉、參展秩序不良等問題?... 對我家電產(chǎn)品出口歐盟影響很大。我企業(yè)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)品附加值,大力開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品,才能避開歐盟的技術(shù)壁壘,鞏固和發(fā)展對德及歐盟出口?...
4. 我國出口結(jié)算與信用業(yè)務(wù)發(fā)展的制度障礙分析
邱波 朱一鴻 文獻來自:國際經(jīng)貿(mào)探索 2002年 第06期
二、我國出口結(jié)算與信用業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度障礙分析(一)制度需求的障礙分析制度創(chuàng)新的一個原動力來自對制度的需求。眾所周知,金融服務(wù)從其產(chǎn)生的根源上說,是為適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展的客觀需求。反之,需求不足,則必將制約業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。制約我國 ...
5. 我國紡織品和服裝出口障礙中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析
李德軍 孫瑞富 惠永杰 文獻來自:上海標準化 2007年 第01期
我國紡織品和服裝出口障礙中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘分
[email protected]$沈陽工業(yè)大學 @孫瑞富$沈陽工業(yè)大學 @惠永杰$沈陽工業(yè)大學伴隨著2005年后配額時代的到來,國際紡織品市場競爭更為激烈,利潤空間變得狹小。作為紡織品服裝出口大國 ...
6. 中國出口商品結(jié)構(gòu)升級的制度性障礙因素分析 被引次數(shù):2次
張亞斌 夏修海 文獻來自:財經(jīng)理論與實踐 1999年 第01期
[email protected][email protected] ...
7. 山東省出口創(chuàng)匯持續(xù)增長的主要障礙及對策分析
山東大學“山東省出口創(chuàng)匯持續(xù)增長研究”課題組 文獻來自:山東社會科學 1999年 第06期
并能確保全省出口創(chuàng)匯持續(xù)穩(wěn)定增長。山東省出口
[email protected]??東省出口創(chuàng)匯持續(xù)增長研究”課題?...
8. 反傾銷已成為中國對歐出口的嚴重障礙——關(guān)于歐共體1983—1992十年間對中國產(chǎn)品的反傾銷情況分析 被引次數(shù):1次
傅東輝 文獻來自:國際貿(mào)易 1993年 第08期
國際貿(mào)易1993年第8期反傾銷已成為中國對歐出口的嚴重障礙——關(guān)于歐共體1983—1992十年間對中國產(chǎn)
[email protected]$比利時V ...
內(nèi)容摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為一種既具有合理性又具有歧視性和隱蔽性的強大的非關(guān)稅壁壘，客觀上已成為我國出口貿(mào)易的巨大障礙。如何提高我國出口產(chǎn)品的競爭力，利用合理的措施沖破國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以保護我國出口市場和經(jīng)濟安全是當捌惹行枰�餼齙奈侍狻?
關(guān)鍵詞：中國 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 對策 競爭力
技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barrier to Trade - TBT）
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國或一個區(qū)域組織以維護國家或區(qū)域安全、保障人類健康和安全、保護動植物健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由而采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施。這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進入該國或區(qū)域產(chǎn)生影響。TBT是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，并成為發(fā)達國家限制市場準入的重要手段。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘并非是一個完全新型的貿(mào)易壁壘，它對國際貿(mào)易的促進和限制作用由來已久，有關(guān)國際組織也在消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面作了一系列工作。如上世紀60年代以來，GATT就在關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的確認及其管制與取消兩個方面開展工作；1974年在東京回合談判中達成了《標準條列》；在烏拉圭回合談判中達成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，對技術(shù)條例與技術(shù)標準的制定、采納和實施、技術(shù)條例和標準的檢驗程序、信息和援助等義務(wù)做出了規(guī)定，旨在使標準國際化、統(tǒng)一化，減少和取消技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘本身所具有的合理性、隱蔽性、歧視性和動態(tài)多變性，使其在關(guān)稅和其他非關(guān)稅壁壘不斷減少的情況下，成為各個國家尤其是發(fā)達國家保護國內(nèi)企業(yè)和市場、爭奪國際市場份額的有力舉措，并成為許多國家尤其是發(fā)展中國家發(fā)展出口貿(mào)易的障礙。
我國是發(fā)展中國家，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，出口商品結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)品檔次較低。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國出口貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)人士在中國科學技術(shù)協(xié)會2002年學術(shù)年會上介紹，當前世界貿(mào)易壁壘的80%來源于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，我國有60%的出口企業(yè)不同程度地遭到了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，影響了我國出口總額的25%。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2002年機電、輕工等六大產(chǎn)業(yè)的21類產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘，受阻企業(yè)高達71%，受阻產(chǎn)品比例達39%，損失金額170億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口企業(yè)造成了減少國際市場份額、失去貿(mào)易機會、退出市場，削弱產(chǎn)品的競爭能力，并使國外消費者對我國部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品信心下降，給我國出口帶來長期的負面效應(yīng)。因此，研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對策略，以促進我國出口貿(mào)易的發(fā)展已成為當前的一個重要課題。
應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘對策
實施與國際接軌的標準化戰(zhàn)略
從實踐看，推廣和使用國際標準，是減少國際貿(mào)易摩擦，突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大商品出口的根本途徑。截止到2001年，我國在19744項國家標準中,僅有8621項采用了國際標準和國外先進標準,采用率僅為43.7%，而WTO大多數(shù)成員方這一比例數(shù)在70%左右；在這8621項雙采標準中，絕大多數(shù)是等效或非等效采用，等同采用的比例僅在10%左右。對此應(yīng)采取以下措施：①轉(zhuǎn)化標準。既組織專門的人力、物力認真研究和積極推廣使用國際標準或發(fā)達國家的先進標準，并轉(zhuǎn)化為我國等同的標準，以此來確定企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造的方向和目的，推動企業(yè)的技術(shù)進步，繼而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平；②積極參與國際標準的制定。目前，國際上采用的標準很多是發(fā)達國家的國家標準或企業(yè)標準轉(zhuǎn)化而來的，充分反映了發(fā)達國家利益和經(jīng)濟技術(shù)水平，而由我國主導制定的國際標準卻寥寥無幾，這對我國是不利的，而積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使其能反映我國的利益和要求，無疑有利于突破TBT限制。
實施企業(yè)及產(chǎn)品的認證戰(zhàn)略
企業(yè)應(yīng)積極開展并加強ISO9000和ISO14000的認證工作。企業(yè)取得ISO9000質(zhì)量管理體系認證并重視其衍生出來的行業(yè)或?qū)I(yè)的質(zhì)量保證，有利于促進我國質(zhì)量管理水平向國際水平靠攏，并獲得良好的國際市場信譽；企業(yè)同時應(yīng)取得ISO14000環(huán)境管理體系認證，目前該認證對國際貿(mào)易的影響日益增強，很多跨國公司或政府采購，逐步對供應(yīng)商提出有關(guān)環(huán)境認證的要求。環(huán)境管理體系的認證和環(huán)境產(chǎn)品認證，被稱為“雙綠色戰(zhàn)略”的認證，是打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”。
此外，企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)還要非常重視SA8000的認證。SA8000即“社會責任標準”，是全球首個道德規(guī)范國際標準。據(jù)介紹，我國出口到歐美國家的服裝、玩具、鞋類、家具、運動器材及日用五金等產(chǎn)品，都已經(jīng)遇到SA8000的要求。2002年9月，廣東省中山市一家鞋廠因沒有達到當?shù)胤梢?guī)定的最低工資標準，曾被客戶停單兩個月進行整頓。同年7月，因發(fā)生女工中毒事件，一家臺資鞋廠曾一度陷入全部撤單的困境。而更多的企業(yè)則是因為達不到SA8000的要求，而痛失產(chǎn)品出口訂單。總之，如果不給予足夠的重視并及時獲得認證，SA8000就會成為橫在我國企業(yè)面前又一個新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
政府應(yīng)制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點和帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點，給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，促使其走技術(shù)進步、保護生態(tài)環(huán)境與合理開發(fā)利用資源的可持續(xù)發(fā)展道路；企業(yè)因把開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品作為優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大國際市場份額的重要舉措，從源頭做起，保證加工原料的質(zhì)量，實施清潔生產(chǎn)，堅持走“以質(zhì)取勝”的道路，實現(xiàn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時政府應(yīng)強化環(huán)保執(zhí)法，推行“綠色環(huán)境標志”制度；應(yīng)設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔保基金。
全面提高企業(yè)及產(chǎn)品的綜合競爭能力戰(zhàn)略
歐盟將于2005年1月1日實施電冰箱能效指令修訂的指令（2003/66/EC），該指令增加的兩個新指標為A+,A++級，達不到該指令的產(chǎn)品將會被逐步淘汰。而海爾產(chǎn)品早在1999年就率先通過了歐洲的A級能效標準，2002年又有6種型號率先通過了歐洲的A+節(jié)能標準，2003年又有4種型號產(chǎn)品通過了歐洲TNO檢測機構(gòu)的A+節(jié)能認證，并獲得了節(jié)能補貼，成為中國節(jié)能電冰箱出口歐洲市場的第一個突破口。海爾電冰箱獲得A+節(jié)能認證可以說是高標準、高質(zhì)量、高技術(shù)跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一個示范。所有企業(yè)都可以通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進和吸引外商直接投資來全面提高綜合競爭能力。首先，企業(yè)必須重視從國外引進先進技術(shù)，結(jié)合本企業(yè)的自主開發(fā)，通過技術(shù)外溢和后發(fā)效應(yīng)的協(xié)同作用，吸收、消化先進技術(shù)，將產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口提高到一個新的技術(shù)水平，并盡快地從比較劣勢向比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變：其次，單純的技術(shù)引進往往難以得到較為系統(tǒng)先進的復(fù)雜技術(shù)，這是因為這些技術(shù)往往掌握在跨國公司手中，所以需要引入外商直接投資，在與外國企業(yè)的合作和競爭中，國內(nèi)企業(yè)通過“邊干邊學”等溢出效應(yīng)，全面提高管理水平和技術(shù)水平。
大力實施出口市場多元化戰(zhàn)略
目前，我國出口產(chǎn)品的市場仍主要集中在歐盟、美國和日本等發(fā)達國家，而這些國家市場準入的技術(shù)性“門檻”比較高，而許多發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的產(chǎn)品市場準入的技術(shù)性“門檻”相對較低。因此，針對不同的國家對產(chǎn)品的技術(shù)性要求不同的特點，我國企業(yè)就應(yīng)大力開拓國際市場，努力提高在發(fā)展中國家和不發(fā)達國家的市場占有率。有條件的企業(yè)還可以利用對外直接投資戰(zhàn)略，到國外去投資設(shè)廠，從而可以有效利用當?shù)氐馁Y源就地生產(chǎn)，就地銷售。
貿(mào)易救濟措施
為了維護自己的合法權(quán)益，我們可以利用世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。該協(xié)議規(guī)定各成員國有關(guān)產(chǎn)品法規(guī)、標準、認證和檢驗制度方面實行非歧視性待遇和國民待遇，因此可以利用該協(xié)議要求主要進口國家消除歧視性、不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，對于那些不合理的具有明顯歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，還可以及時訴諸WTO爭端解決機制尋求妥善解決；利用我國2002年10月1日實施的《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)定》。如果企業(yè)在進行國際貿(mào)易活動中遇到其他國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘或受到不公平待遇，企業(yè)可借助法律專家、技術(shù)專家、貿(mào)易專家等方面力量，進行調(diào)查取證，必要時可申請商務(wù)部對進口成員方實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施進行立案調(diào)查，以消除這些壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，促進我國對外貿(mào)易的正常發(fā)展；利用國與國（地區(qū)）之間的協(xié)調(diào)作用克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘。即通過進一步加大多邊、雙邊對外協(xié)作力度，以爭取能逐步彼此承認各有關(guān)機關(guān)的檢驗、檢疫證書，以利簡化手續(xù)，降低成本，便利出口；構(gòu)建我國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為了國家生態(tài)和經(jīng)濟安全，保護人類及動植物的生命和健康，保護環(huán)境，合理有效地保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，我國應(yīng)參照國際規(guī)范建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。一方面可以使我國企業(yè)改進生產(chǎn)以適應(yīng)各種先進標準，另一方面也可以防止發(fā)達國家利用加工貿(mào)易和投資向我國轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)。同時，也可使外國懾于報復(fù)的可能而減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。建立并充分利用現(xiàn)有的TBT預(yù)警機制。政府及有關(guān)部門應(yīng)盡快建立TBT的預(yù)警機制，加強對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的收集、整理、跟蹤和研究，為企業(yè)提供正確的導向；企業(yè)則應(yīng)充分利用已有的TBT預(yù)警機制，做好防范工作，采取積極措施，突破國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
所謂貿(mào)易摩擦是指在國際貿(mào)易中,國與國之間在進行貿(mào)易往來的過程中,在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的,一般是一國的持續(xù)順差,另一國的逆差.或一國的貿(mào)易活動觸及或傷害另一國的產(chǎn)業(yè).
2005年，針對中國的貿(mào)易摩擦加劇，中國連續(xù)11年位居全球貿(mào)易摩擦目標國榜首，全年共有18個國家/地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查63起，涉案金額21億美元。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機電等我國具有出口競爭力的產(chǎn)品，其中尤以紡織品貿(mào)易摩擦更為突出。近年來，我國摩擦產(chǎn)品種類一直在不斷增加，機電、高科技產(chǎn)品出口增長迅速，成為新的摩擦熱點，例如汽車、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。同時貿(mào)易摩擦不斷擴散，與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也呈上升趨勢。在表現(xiàn)形式上，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識產(chǎn)權(quán)壁壘成為貿(mào)易摩擦的主要形式。
中國貿(mào)易爭端壓力從何而來？從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2005年，我國貿(mào)易順差達到了1018.8億美元。不可否認，貿(mào)易順差確實加劇了貿(mào)易摩擦，但順差并不是導致摩擦的根本原因。我國現(xiàn)已成為世界第三大貿(mào)易國，造成了對原有利益格局的沖擊，貿(mào)易摩擦在所難免。加入世貿(mào)組織后，發(fā)達國家由于承諾對中國開放市場，給其國內(nèi)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成壓力，為保護國內(nèi)企業(yè)，許多發(fā)達國家便采取貿(mào)易爭端的方式為國內(nèi)企業(yè)贏取空間和時間。WTO歧視規(guī)則也是我國遭受貿(mào)易摩擦主要原因，例如市場經(jīng)濟地位問題、紡織品特保及WTO技術(shù)、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)壁壘協(xié)議等等。另外，我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口經(jīng)營秩序等方面存在的自身問題短期內(nèi)難以解決，也容易導致貿(mào)易摩擦。
貿(mào)易摩擦數(shù)量增多并不奇怪，這是貿(mào)易增長的必然反應(yīng)。但應(yīng)對貿(mào)易摩擦是我們必須認真研究的問題。對貿(mào)易摩擦要有長期的思想準備，一方面要冷靜對待、看清本質(zhì)，并持以平常心態(tài)；另一方面要有積極的應(yīng)對措施。首先，應(yīng)努力轉(zhuǎn)變出口增長方式，盡可能提升我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，開辟更廣泛的國際市場。其次，要建立完善政府、企業(yè)和中介組織三者分工合作的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。此外，從長期來看，要大量培養(yǎng)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才。
相關(guān)行業(yè)要重視國際規(guī)則和標準，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，積極利用世貿(mào)組織爭端解決機制來應(yīng)對貿(mào)易摩擦，特別是要充分發(fā)揮中介組織在化解貿(mào)易摩擦中的作用，增強企業(yè)主動采取措施避免貿(mào)易摩擦的意識，進一步發(fā)揮企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體作用。行業(yè)外交是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要手段之一，對于增進理解、消除誤解、加強溝通和協(xié)商、化解摩擦、構(gòu)建穩(wěn)定和諧的貿(mào)易環(huán)境具有重大意義。以紡織品為例，2005年，中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國紡織品進出口商會在解決中歐、中美貿(mào)易摩擦活動中發(fā)揮了積極的作用。此外，有條件的企業(yè)可以采取國際化經(jīng)營戰(zhàn)略“走出去”，把一部分加工生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到第三國，繞開對我國設(shè)置的貿(mào)易壁壘，包括國際貿(mào)易摩擦矛盾比較尖銳的飽和產(chǎn)業(yè)、由于勞動力成本上升造成競爭力優(yōu)勢下降的產(chǎn)業(yè)，以及出現(xiàn)了過剩生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)，比如像紡織業(yè)、家電業(yè)等。
從貿(mào)易爭端的解決機制來看，雙邊貿(mào)易磋商機制在解決貿(mào)易摩擦中是一種常用和有效的方法。但是，我們應(yīng)認識到依據(jù)WTO多邊規(guī)則比靠雙邊的，主要依靠政治、實力解決問題的途徑要公平、公正，因為WTO的爭端解決更講規(guī)則與程序。因此，要適當調(diào)整過去只依靠雙邊解決問題的傳統(tǒng)做法，養(yǎng)成尊重、遵守、適用多邊規(guī)則與機制的習慣，要敢于和善于在WTO法律框架下解決貿(mào)易爭端。
貿(mào)易摩擦主要的特點
首先、摩擦數(shù)量居高不下且呈增長之勢，強度也在增大。從數(shù)量上看，根據(jù)WTO統(tǒng)計，在WTO成員發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，約每7起就有1起涉及中國出口產(chǎn)品。近期歐盟對我國鞋類發(fā)起的系列反傾銷調(diào)查，僅僅廣東一個省的涉案金額就上億美元。
其次、貿(mào)易摩擦逐漸從傳統(tǒng)市場擴散到新興市場。美國、歐盟、日本、東盟和加拿大是我國的主要出口國，這些出口市場仍是今后貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場”，雙方的貿(mào)易關(guān)系將會出現(xiàn)“發(fā)展中摩擦，摩擦中求發(fā)展”的局面。而我國對俄羅斯、印度、南非、墨西哥等新興市場的出口，年遞增在25％以上，與這些新興市場的貿(mào)易關(guān)系將會呈現(xiàn)“大問題不多，小問題不斷”的局面。
再次、貿(mào)易摩擦的將從單個產(chǎn)品逐漸擴散到產(chǎn)業(yè)，最后直抵政策和制度層面。外貿(mào)發(fā)展的早期和中期，貿(mào)易摩擦更多是集中于單個產(chǎn)品。隨出口產(chǎn)品品種的不斷增加，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和改善，我國與國外的貿(mào)易摩擦開始針對某些產(chǎn)品群或產(chǎn)業(yè)。而且，在今后的貿(mào)易摩擦中考驗的已不單純是平息貿(mào)易爭端的能力，更主要的將是考驗制定政策和創(chuàng)建制度的水平。
最后、貿(mào)易摩擦的直接誘因?qū)⒊尸F(xiàn)多形態(tài)性。貿(mào)易摩擦多發(fā)期的到來有它的必然性。貿(mào)易摩擦增長與我國對外貿(mào)易的發(fā)展狀況是密不可分的。它是我國貿(mào)易規(guī)模不斷擴大的一個副產(chǎn)品、是我國出口產(chǎn)品競爭力不斷增強的一種負反應(yīng)，與我國市場開放程度的不斷提高有一定的關(guān)聯(lián)性。對于一個貿(mào)易大國來說，貿(mào)易摩擦多是一個常態(tài)，關(guān)鍵是如何合理解決。
從發(fā)展趨勢看，今后外國與我國在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、金融服務(wù)，高技術(shù)等領(lǐng)域，在出口量、世貿(mào)組織承諾、政策透明度等政策協(xié)調(diào)方面的摩擦還將加劇。
國際貿(mào)易摩擦的新特點
當前的國際貿(mào)易摩擦形勢呈現(xiàn)兩個新特點：（1）正在上臺階；（2）日趨激烈化。上臺階是指正在上第三個臺階。第一個臺階是關(guān)稅壁壘、行政保護措施。世貿(mào)組織使所有成員大大降低了關(guān)稅，努力取消行政保護措施。因此，這種初級貿(mào)易摩擦形式和手段已經(jīng)大大弱化。第二個臺階是世貿(mào)組織允許各成員采取的3種合法的貿(mào)易保護手段－－反傾銷、反補貼、保障措施方興未艾，同時，一些針對中國的特別保障措施以及貿(mào)易轉(zhuǎn)移、市場擾亂、市場經(jīng)濟地位等手段和概念也在頻頻發(fā)生與使用。目前，貿(mào)易保護措施又上到新的第三個臺階：技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦過去也有，但現(xiàn)在比過去更加廣泛化、常規(guī)化。
在國際貿(mào)易競爭中，使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的各種目的和各種貿(mào)易壁壘形式交織在一起，使貿(mào)易摩擦形勢更加復(fù)雜化、尖銳化。技術(shù)性的貿(mào)易壁壘措施是更具名義上的合法性、合理性、巧妙性，是更加冠冕堂皇的貿(mào)易壁壘手段。
在全球貿(mào)易競爭日趨激烈的形勢下，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為世界各國調(diào)整貿(mào)易利益的重要手段。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有其科學的定義。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是一國（地區(qū)）為維護公民、動植物、環(huán)境安全、防欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量和貿(mào)易秩序而采取的強制性的或自愿性的技術(shù)措施。這些措施將對其他國家（地區(qū)）的商品、服務(wù)貿(mào)易和投資自由進入該國（地區(qū)）市場產(chǎn)生影響。狹義的技術(shù)壁壘主要是指世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)標準和合格評定程序；廣義的技術(shù)壁壘不僅包括世貿(mào)組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，還包括動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫措施，包裝標簽標志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等，它們也經(jīng)常以技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序形式出現(xiàn)。
運用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段有兩種作用。一種是正確使用技術(shù)性貿(mào)易保護措施，維護本國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。另一種是過度使用技術(shù)性貿(mào)易保護措施，行貿(mào)易保護主義之實。兩種目的使用技術(shù)性貿(mào)易保護措施，使技術(shù)性貿(mào)易摩擦形勢復(fù)雜化。
使用其他貿(mào)易壁壘手段也同樣存在不同的目的。不同的國家、地區(qū)，不同的利益集團，不同的目的，使用不同的貿(mào)易壁壘措施，就使得當前國際貿(mào)易摩擦更加頻繁化、復(fù)雜化、尖銳化。這將成為今后較長時期內(nèi)的一個總趨勢、總特點。
國際貿(mào)易摩擦的新形勢
上述趨勢和特點，在當前與我國相關(guān)的國際貿(mào)易摩擦的各個方面都有較突出的表現(xiàn)。
（一）與我國相關(guān)的貿(mào)易摩擦的總體情況
（1）我國運用貿(mào)易救濟措施情況
面對激烈的國際貿(mào)易摩擦形勢，貿(mào)易救濟手段也成為中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的手段之一。截至目前，中國對進口產(chǎn)品共發(fā)起反傾銷調(diào)查43起，保障措施調(diào)查1起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業(yè)共35類產(chǎn)品，其中2/3以上的案件集中在化工行業(yè)。國內(nèi)參與案件申請的企業(yè)已近200家，遍布全國25個省區(qū)市。在國際貿(mào)易摩擦中，我國政府和產(chǎn)業(yè)界以及中介組織等逐漸學會了運用國際通行規(guī)則，加強了對自身的合法保護，同時也有效地遏制了國外對我國發(fā)起的貿(mào)易摩擦。
（2）我國遭受國外貿(mào)易救濟措施情況
近10年來，中國已經(jīng)連年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，而且一些國家還越來越多地利用技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等貿(mào)易壁壘對中國出口商品設(shè)限。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，1995～2004年，中國始終是全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。1979～2004年，已有30多個國家（地區(qū)）發(fā)起了700起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近600起，反補貼調(diào)查5起，保障措施調(diào)查50余起，特保調(diào)查10余起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個國家（地區(qū)）對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了59起“兩反一保”（包括反傾銷、反補貼和保障措施）調(diào)查。10年來，累計涉及我國出口近3000億美元，而且影響還在積累和擴大。
（二）我國2/3的機電出口產(chǎn)品將受到歐盟環(huán)保雙指令影響
2003年2月13日，歐盟頒布了ROHS指令和WEEE指令，并于2005年下半年和2006年下半年開始實施。歐盟雙指令的實施將對我國2/3的機電出口產(chǎn)品造成重大影響。我國政府也于2005年7月28日正式發(fā)布《電子電器產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)檢測行業(yè)標準》，該系列標準于2006年1月18日起實施，以幫助我國企業(yè)盡快提高和適應(yīng)新的國際貿(mào)易環(huán)境。這是國際上首批發(fā)布的應(yīng)對歐盟兩指令的行業(yè)標準。該系列標準的發(fā)布，有利于規(guī)范我國出口產(chǎn)品的檢測工作，促進和優(yōu)化電子電器產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。由于該系列指令的干預(yù)度不大，主要依靠企業(yè)自主應(yīng)對，因此出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合起來，集體委托歐盟特別是東歐國家的回收企業(yè)代理回收，以降低報廢設(shè)備回收成本。
（三）中美紡織品貿(mào)易爭端
中美紡織品貿(mào)易爭端是摩擦的典型事例。2003年9月，美國紡織品制造商協(xié)會等組織提出針對中國針織布、胸衣和袍服實施保障措施的申請。2004年8月19日，美國商務(wù)部宣布正式受理該申請。2004年11月18日，美國政府啟動了貿(mào)易保障條款。美國發(fā)難的主要依據(jù)是中國入世承諾中的“特別保障條款”，即如果中國在一段時期內(nèi)某種商品出現(xiàn)“市場擾亂”，進口國可以采取臨時保障措施。盡管目前中美紡織品貿(mào)易爭端已經(jīng)落幕，輸美紡織品已經(jīng)通關(guān)，但類似的事件并沒有終結(jié)，其他產(chǎn)品還有被發(fā)起“特保”的可能。
（四）美國將收緊對華高科技產(chǎn)品出口
美國商務(wù)部透露，依照近期將出臺的新出口法，美國將收緊對華高技術(shù)產(chǎn)品出口的禁運范圍，同時“出口許可證”的受限范圍也將從目前占全部出口的1.5%升至10%以上。
（五）中歐鞋業(yè)爭端
近些年，中歐貿(mào)易爭端頻發(fā)。中歐成功解決紡織品貿(mào)易糾紛后的2005年6月，歐洲各地的制鞋業(yè)者舉行示威，抗議自中國進口的皮鞋數(shù)量自2005年年初起激增近7倍。歐盟貿(mào)易代表曼德爾森向歐盟委員會建議啟動針對中國鞋的“反傾銷”調(diào)查。目前，歐盟延遲對中國鞋設(shè)限，主要由于中歐雙方在貿(mào)易數(shù)據(jù)上存在著較大差距。歐盟對于中國六大類鞋類產(chǎn)品的具體進口數(shù)據(jù)仍在調(diào)查確認中。據(jù)歐盟公布的進口中國鞋的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年1～4月，歐盟進口中國鞋產(chǎn)品平均增幅為700%；而來自中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字顯示，同期中國對歐盟鞋類產(chǎn)品出口3.3億雙，同比僅增長3.1%，原受歐盟進口配額限制的鞋類出口增長27%，與歐盟的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差甚遠。
（六）中美鋼鐵業(yè)爭端
中美紡織品貿(mào)易爭端剛結(jié)束，中國鋼鐵又因?qū)γ莱隹诩ぴ龆涣腥朊绹Q(mào)易“黑名單”。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會前不久向中國鋼鐵企業(yè)發(fā)出美國可能采取“貿(mào)易保護措施”的預(yù)警。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，2005年1～4月，中國對美鋼鐵出口同比增長247%。在中國等7個有“傾銷”嫌疑的國家中，巴西、加拿大已經(jīng)受到傾銷指控。美國商務(wù)部開始就中國鋼材“擾亂”美國市場搜集證據(jù)。
（七）中美知識產(chǎn)權(quán)保護爭端
知識產(chǎn)權(quán)壁壘是阻礙中國產(chǎn)品出口的另一只“攔路虎”。以打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國“337條款”已顯示出越來越大的威力，2005年上半年，已有7種中國產(chǎn)品被立案調(diào)查，包括DVD、拖拉機、藥品、汞電池、油墨打印機等。337調(diào)查耗時短、打擊面廣、應(yīng)訴復(fù)雜、訴訟費用高（一般都在百萬美元以上），單個中國企業(yè)應(yīng)訴難度較大。而不應(yīng)訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國市場。
（八）中日紡織品爭端
中日紡織品爭端過去是激烈的，將來也是激烈的。激烈的原因主要來自于日本制定了一套針對中國紡織品的特別措施。為防止后配額時代中國紡織品大量涌入日本市場，日本在2004年制定了《應(yīng)對中國紡織品特別措施》。該措施規(guī)定，以最近1年中國對日出口紡織品的數(shù)量為基數(shù)，其增長幅度不能超過7.5%，毛制品不能超過6%。一旦中國產(chǎn)纖維紡織品對日出口劇增，超過此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場，日方將對中國紡織品實施進口數(shù)量限制。日本的該措施應(yīng)引起我國紡織品出口企業(yè)的重視，而且一個企業(yè)重視不起作用，必須依靠團體力量，實施總量控制，進行談判調(diào)整。
（九）反傾銷應(yīng)訴不斷有新成果，這將增強我國企業(yè)反摩擦的信心
最近，歐盟對我國的鑄鐵產(chǎn)品，主要是井蓋類鑄鐵產(chǎn)品作出反傾銷終裁。我國河北等地有5家企業(yè)獲得了市場經(jīng)濟地位并得到零稅率。另有5家企業(yè)獲得了18%～37%的單獨稅率。涉案企業(yè)積極應(yīng)訴取得了良好效果。
（十）總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢仍在加劇
在我國進出口貿(mào)易繼續(xù)快速發(fā)展的同時，與美、歐等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來越多。2005年上半年，我國遭受的貿(mào)易救濟措施已經(jīng)超過了2004年同期。而且總體貿(mào)易摩擦態(tài)勢仍在加劇，形勢更加復(fù)雜化，花樣也不斷翻新。技術(shù)標準、檢驗檢疫、環(huán)保要求、社會責任、勞工福利、動物福利等都成為國外對我國產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。貿(mào)易摩擦除了針對產(chǎn)品及其價格外，已經(jīng)開始涉及到中國的體制和制度，最突出的是美國對人民幣匯率的攻擊，體現(xiàn)出貿(mào)易摩擦有深入和升級的趨勢。這些摩擦從表面看是競爭激烈引起的貿(mào)易摩擦升級，深層次看則是中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境受制約程度加深，因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)有充分的思想準備。大環(huán)境并不完全是機遇，還有挑戰(zhàn)、遏制和限制。中國企業(yè)了解這種環(huán)境是非常必要的。
國際貿(mào)易摩擦的新對策
面對日益頻繁、復(fù)雜的貿(mào)易摩擦，我們?nèi)绾螒?yīng)對？本文提出15條新對策供參考。
（一）戰(zhàn)略上冷靜觀察，戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對
應(yīng)該看到，隨著我國綜合國力不斷提高和對外貿(mào)易量較快增長，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然現(xiàn)象。我們應(yīng)當冷靜觀察世界貿(mào)易格局的變化，研究駕馭貿(mào)易爭端的規(guī)律，制定我們的貿(mào)易戰(zhàn)略，爭取國家對外戰(zhàn)略的制高點和產(chǎn)業(yè)的高端利益。各地、各級政府貿(mào)易主管部門制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對戰(zhàn)略極為重要。
積極組織起來，加強應(yīng)對指導，培訓應(yīng)對技能，提高應(yīng)對策略，增強應(yīng)對積極性，戰(zhàn)術(shù)上做到知己知彼，不斷打勝仗，開拓新局面。中介機構(gòu)把產(chǎn)業(yè)界、法律界、研究界團結(jié)起來、組織起來，積極應(yīng)對新的貿(mào)易摩擦義不容辭。
（二）推進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變
中國外貿(mào)快速發(fā)展，但是，粗放型的模式必然要受到中國自身的資源條件等限制，因此，必須向“效益導向型”轉(zhuǎn)變，要以質(zhì)取勝、以高技術(shù)取勝。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是緩解貿(mào)易摩擦的治本之策。國家應(yīng)當制定新的政策措施，引導對外貿(mào)易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導向型轉(zhuǎn)變。
（三）加強商、協(xié)會職能，加快中介組織法制建設(shè)
在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中，加強商協(xié)會職能，對于搞好行業(yè)自律十分重要。目前來說，一個很重要的問題是加強商協(xié)會等中介組織的法律地位。一是要制定商協(xié)會法，確立商協(xié)會的法律地位。到目前為止，國家沒有商協(xié)會法。商協(xié)會工作無法律依據(jù)，無明確的發(fā)展前途，無法定的權(quán)限與能力，以積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對貿(mào)易摩擦和加強企業(yè)自律，促進企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易。二是確立商協(xié)會組織的進入制度。中介組織應(yīng)分兩類：（1）公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務(wù)制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業(yè)面，使之全部進入中介組織，以利于加強組織和管理。還可使公法、私法中介組織明了自己的身份、地位和作用。公法中介組織強化管理，可徹底消滅多年來企業(yè)間出口“競相壓價、惡性競爭、自毀長城、損人害己、損害國家利益”的頑癥。可以使私法中介組織認認真真地為企業(yè)服務(wù)，否則企業(yè)可以退出其組織，對私法中介組織以“致命”的壓力，工作會搞得好一些。
（四）善用規(guī)則，主動出擊
應(yīng)對貿(mào)易爭端不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的貿(mào)易爭端，而且應(yīng)積極參與制定規(guī)則、改進國際貿(mào)易規(guī)則。從規(guī)則上消除對我國出口不利的根源，從源頭上降低貿(mào)易摩擦的風險。變被動為主動，變后期應(yīng)對為前期預(yù)防。在世貿(mào)組織中，迄今我國被動應(yīng)對較多，主動出擊較少。為了降低貿(mào)易摩擦案件數(shù)量，爭取控制貿(mào)易爭端的主動權(quán)，我們應(yīng)當更加積極主動地參與世貿(mào)規(guī)則的制定與修改。在制定和修改規(guī)則時，應(yīng)當更多地征求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和中介組織的意見，最大限度地維護我國的經(jīng)濟利益。
（五）收集國際標準和技術(shù)法規(guī)，制定我國應(yīng)對策略
技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響大、涉及面廣，各國都非常重視。美國和許多國家都主動向國際組織和重點國家派出代表，調(diào)查研究相關(guān)組織和國家的標準、技術(shù)法規(guī)和認證的情況；日本、韓國、德國、澳大利亞、新西蘭等國特別重視各國標準化和認證工作的發(fā)展動向，以便研究對策。因此，我國應(yīng)建立專門的機構(gòu)，收集研究主要貿(mào)易國各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規(guī)則。同時，要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點的窗口作用，收集相關(guān)的信息，了解各成員政府、工商及經(jīng)貿(mào)團體采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)則，及早得到技術(shù)法規(guī)和合格評定程序的信息，制定我國的應(yīng)對策略。
（六）建立世貿(mào)組織規(guī)則和技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的技術(shù)咨詢和信息服務(wù)機構(gòu)，為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)
出口貿(mào)易涉及的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題越來越多，建立相應(yīng)的信息服務(wù)機構(gòu)，了解和掌握世貿(mào)組織各主要成員有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序，為出口企業(yè)做好咨詢服務(wù)工作，已經(jīng)成為各級政府和中介機構(gòu)的一項重要任務(wù)。現(xiàn)在沿海地區(qū)許多省份和大城市已建立了十余家有關(guān)的咨詢中心，為政府決策和企業(yè)出口，開拓國際市場起了很好的作用。中西部地區(qū)應(yīng)當積極研究建立相關(guān)機構(gòu)。
（七）盡快建立我國的技術(shù)標準和法規(guī)體系
用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準、合格評定程序等手段合法地保護國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟安全，已經(jīng)成為國際通行做法。在國際貿(mào)易中，利用標準爭奪市場是屢見不鮮的。世界各國在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭已經(jīng)提前到了研發(fā)期。俗話說：“一流企業(yè)搞標準，二流企業(yè)抓專利，三流企業(yè)創(chuàng)品牌，四流企業(yè)賣產(chǎn)品”。我國是一個大國，建立我國的技術(shù)標準和法規(guī)，健全和完善認證制度，具有人口數(shù)量基礎(chǔ)和國際意義，要在標準制定權(quán)上“占天時、奪地利、掌握制空權(quán)”。
（八）推行認證制度，整頓認證秩序
推行認證制度，有利于提高企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平，獲得國際市場信譽。要積極推行國際質(zhì)量保證體系認證、產(chǎn)品認證，重視ISO9000系列標準認證工作。這些都是廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘當中的重要內(nèi)容。目前，越來越多的跨國公司或政府采購對供應(yīng)商提出有關(guān)環(huán)境認證的要求，許多著名的跨國公司要求所屬的公司和供應(yīng)商必須在限定時間內(nèi)通過認證。環(huán)境管理體系的認證和環(huán)境產(chǎn)品認證，被稱為“雙綠色戰(zhàn)略”的認證，是打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”，國家應(yīng)當加大力度予以推行。
目前，我國的認證制度和機構(gòu)需要整頓。認證制度與收費制度不規(guī)范，認證流于形式，受證企業(yè)質(zhì)量依舊低下。此類現(xiàn)象越來越多，不符合國際規(guī)則，也不符合標準本身，需要認真整頓，保證認證制度的良好前景。
（九）加強我國產(chǎn)業(yè)安全工作
加強調(diào)查研究和借鑒國外經(jīng)驗的工作，制定產(chǎn)業(yè)安全的政策措施和健全相關(guān)制度。應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、消除不公平競爭的最終目的之一是維護我國產(chǎn)業(yè)安全，而政策措施和制度是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和長遠發(fā)展的必要條件和手段。從維護國家和產(chǎn)業(yè)的長遠利益來看，必須制定相關(guān)政策措施和健全相關(guān)制度。
維護產(chǎn)業(yè)安全工作是一項全新的工作，應(yīng)當積極學習和借鑒國際經(jīng)驗。要加強對世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例的研究，掌握新的貿(mào)易和技術(shù)標準。加強與境外同行的學習交流，總結(jié)經(jīng)驗、擴大思路、創(chuàng)新方法，制定一套能夠適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)安全工作并可以充分應(yīng)對貿(mào)易保護主義的政策和措施。
（十）積極開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作
加強產(chǎn)業(yè)損害、進出口秩序預(yù)警應(yīng)對工作，設(shè)立預(yù)警協(xié)調(diào)機制。貿(mào)易救濟措施主管部門要指導產(chǎn)業(yè)、中介組織和地方主管部門對未立案的產(chǎn)業(yè)受損情況定期進行調(diào)查研究，通過預(yù)警工作，把產(chǎn)業(yè)安全工作前置化。
（十一）做好受損產(chǎn)業(yè)的跟蹤工作
加強對受損產(chǎn)業(yè)的指導和協(xié)調(diào)，要把促進受損產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作作為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的重中之重；還要注意抓住國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)（如化工等產(chǎn)業(yè)）和重點產(chǎn)品的安全工作；建立跟蹤機制和統(tǒng)計制度，把指導行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)安全的工作逐步提高和深化。
（十二）積極引導產(chǎn)業(yè)建立貿(mào)易救濟聯(lián)盟
貿(mào)易救濟聯(lián)盟是一種企業(yè)間適應(yīng)激烈的貿(mào)易競爭的自救組織形式，它以社會中介機構(gòu)的身份行使組織權(quán)，影響企業(yè)，達到自我保護的目的。聯(lián)盟對企業(yè)的支持主要通過信息咨詢、培訓、科研支持以及貿(mào)易爭端中形成合力等形式維護會員和產(chǎn)業(yè)利益來實現(xiàn)。聯(lián)盟多以中小企業(yè)共同組建實體聯(lián)盟為主，覆蓋企業(yè)多，對產(chǎn)業(yè)保護力度強，及時對進口產(chǎn)品的不正當競爭行為采取措施，保護聯(lián)盟企業(yè)的利益。
（十三）創(chuàng)新市場準入制度
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中建立市場準入制度和落后技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)退出、轉(zhuǎn)優(yōu)機制，防止過度重復(fù)建設(shè)。要建立一套評估指標和技術(shù)指標，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有前途、有需求產(chǎn)品的發(fā)展。限制和不支持落后產(chǎn)業(yè)的進入和發(fā)展。有鑒別、有目的、有區(qū)分地保護和支持受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。
（十四）建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度
加快我國受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展、調(diào)整和提高，建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度十分必要。
實踐證明，僅靠貿(mào)易救濟措施并不能完全、快速地消除損害，使受損產(chǎn)業(yè)得到應(yīng)有的恢復(fù)和發(fā)展，甚至會出現(xiàn)蜂擁而上投資、低水平重復(fù)建設(shè)的不利局面。而且一些受到損害的幼稚產(chǎn)業(yè)也需要大力扶持才能繼續(xù)發(fā)展。此外，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須擁有扶持發(fā)展基金的財力支持和引導，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展和提高。因此，建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度是維護我國產(chǎn)業(yè)安全和促進我國外貿(mào)發(fā)展的必要條件。建立扶持發(fā)展基金制度，首先，要制定法規(guī)，建立相關(guān)制度。其次，要有國家以及恢復(fù)和發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)提供資金支持。第三，應(yīng)使基金安全運行、良性循環(huán)、政企分開、規(guī)范運作。而且應(yīng)制定資金使用規(guī)劃和規(guī)則，以產(chǎn)業(yè)政策為指導，促進對外貿(mào)易和受損產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。
（十五）建立我國的貿(mào)易保護體系
要制定適當?shù)呐涮状胧c進口限制相協(xié)調(diào)，適當保護國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、重點農(nóng)產(chǎn)品等要協(xié)調(diào)運用配額和許可證管理，加強合法保護。要制定適當?shù)呐涮状胧c保留的補貼項目相協(xié)調(diào)，適當保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。世貿(mào)組織規(guī)則允許的多項補貼項目，包括地方預(yù)算可以提供給嚴重虧損的國有企業(yè)補貼，一定范圍的稅收減免，國家政策性銀行貸款，用于扶貧的直接撥款和貸款，科研開發(fā)基金，部分基礎(chǔ)設(shè)施基金，減免稅和退稅，重要能源產(chǎn)品補貼，為失業(yè)者提供就業(yè)機會的企業(yè)所得稅減免，高科技企業(yè)以及貧困地區(qū)企業(yè)等所得稅減免。要運用好這些規(guī)則，適當保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。