偵查終結，需要制作《起訴意見書》其法律依據是:

《公安機關辦理刑事案件程序規定》第二百八十九條: 對偵查終結的案件，應當制作起訴意見書，經縣級以上公安機關負責人批準后，連同全部案卷材料、證據，以及辯護律師提出的意見，一并移送同級人民檢察院審查決定；同時將案件移送情況告知犯罪嫌疑人及其辯護律師。

根據刑事訴訟法第129條規定，公安機關偵查終結的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，并且寫出起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送同級人民檢察院審查決定。《人民檢察院刑事訴訟規則(修正)》第234條規定，經過偵查，認為犯罪事實清楚，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的案件，偵查人員應當寫出偵查終結報告，并且制作起訴意見書。作用:依法制作的起訴意見書具有區別罪與非區別罪，保障是犯罪人受到法律追究的重要作用。任何一個刑事案件自偵查終結時都必須制作此文書。一般是一案一份，對于共同犯罪案件，需要提請起訴數名犯罪嫌疑人的，和寫一份文書，按照主犯、從犯、脅從犯的順序制作。對共同犯罪中不需要起訴的犯罪嫌疑人，仍應當將共同犯罪的事實說清楚，并注明對未起訴的犯罪嫌疑人的處理情況。其實，我們了解審查起訴意見書的格式也沒有什么實質性的作用，因為普通民眾在生活中根本接觸不到審查起訴意見書，公安機關在制作做好了審查起訴意見書以后，也不會向被告人及被告人的代理律師展示。人民檢察院會通過公安機關的審查起訴意見書詳細的了解到本案的實際情況。
《民事訴訟法》第一百二十條，起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。
書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，并告知對方當事人。

起訴意見書是檢察機關提起公訴的法律文件，破案報告書是警方總結犯罪案件偵破情況的報告。
：起訴意見書是由檢察機關根據犯罪事實和證據提出的正式法律文書，用于向法院申請起訴犯罪嫌疑人。其目的是明確罪名、事實和證據，支持法院對犯罪嫌疑人提起公訴。破案報告書則是由警方編制的，總結犯罪案件的偵破經過、過程和結果，包括犯罪嫌疑人的抓捕、證據搜集等。它并非正式的法律文書，而是為了向上級機關、公眾或內部提供案件偵破的詳細情況。